Onvoorwaardelijk basisinkomen: het ambitieuze project van Catalonië

Catalonië is een test gestart met het onvoorwaardelijk basisinkomen, voor ongeveer 5.000 mensen.
Gunther Sosna en Alduin Juan Gazquez interviewden Sergi Raventós, hoofd van het bureau van het proefproject basisinkomen, voor Neue Debatte.

Onvoorwaardelijk basisinkomen: het ambitieuze project van Catalonië

De autonome gemeenschap Catalonië is een test gestart met het onvoorwaardelijk basisinkomen (RB: Renta básica incondicional) in een proefproject dat start in 2023. Ongeveer 5.000 mensen krijgen een RB zonder voorwaarden.

De proef, die tussen de 80 en 90 miljoen euro gaat kosten en het grootste wetenschappelijke basisinkomen-pilootproject in Europa is, duurt echter maar twee jaar. Dat lijkt een te korte tijd om de economische en maatschappelijke effecten te kunnen bepalen. Waarom zo’n haast?

Gunther Sosna en Alduin Juan Gazquez interviewden Sergi Raventós, hoofd van het bureau van het proefproject basisinkomen, voor Neue Debatte , over welke nieuwe kennis ze hoopten op te doen uit het experiment, in hoeverre de regionale overheid rekening zal houden met het project en welke invloed ze zullen hebben op het project de voortschrijdende desindustrialisatie en de aanhoudend hoge jeugdwerkloosheid in Catalonië.

ND : Meneer Raventós, de autonome gemeenschap van Catalonië lanceert begin 2023 een proefproject voor de implementatie van een onvoorwaardelijk basisinkomen (BI). In het verleden zijn er al tal van proeven geweest, bijvoorbeeld in Namibië of Finland , waaruit bleek dat een BI een positief effect heeft op sociaal gedrag, de lokale economie stimuleert en ook de psychologische toestand verbetert van de mensen die het ontvangen. Welke nieuwe kennis moet het Catalaans examen opleveren?

Sergi Raventós : Met Catalonië als voorbeeld willen we met het proefproject verschillende aspecten benadrukken. Allereerst het kenmerk van de universele benadering. De meeste proefprojecten zijn uitgevoerd voor zeer specifieke bevolkingsgroepen (werklozen, daklozen, enz.). We willen een bijna universeel basisinkomen invoeren in Catalonië, aangezien er geen rekening wordt gehouden met de rijkste 10% van de bevolking.

Daarnaast willen we benadrukken dat het een echt basisbedrag is qua inkomen, aangezien het 800 euro bedraagt ​​voor een volwassen persoon en 300 euro voor personen onder de 18 jaar, bedragen die ongeveer overeenkomen met de armoedegrens in Catalonië .

We willen ook enkele effecten van een basisinkomen analyseren die in ontwikkelde landen nauwelijks zijn bestudeerd: het gebruik van openbare diensten, zorgwerk, ondernemerschap, sociale cohesie en participatie, armoede- en ongelijkheidscijfers, gezondheid, genderverhoudingen en invloeden…

ND : In totaal doen 5.000 mensen mee aan de test. Van twee geselecteerde gemeenten zijn er in totaal 2.500 mensen en daar komen nog eens 2.500 mensen bij die in Catalonië wonen. Ieder van hen krijgt een RB. Volwassenen krijgen 800 euro per maand en minderjarigen 300 euro. Op basis van welke criteria zijn de gemeenten en proefpersonen geselecteerd?

Sergi Raventós : Zoals u uitlegt, is ons plan een dubbel pilotproject: een gerandomiseerde gecontroleerde studie (RCT) met 2.500 proefpersonen in het hele land, waarbij alle proefpersonen de RB zullen ontvangen, en een synthetische controlestudie in de twee gemeenten met 1.200 tot 1.440 inwoners. , waar alle inwoners van de gemeente de RB zullen ontvangen.

Deze dubbele pilotstudie heeft het voordeel dat conclusies kunnen worden getrokken over de impact van een individuele RB op het niveau van Catalonië, door willekeurige selectie van deelnemers, en tegelijkertijd het effect van universaliteit te onderzoeken, dankzij de studie van synthetische controle in twee gemeenten.

De deelnemers worden willekeurig geselecteerd en de gemeenten worden gekozen op basis van de gegevens die, vanwege hun statistische indexen, het meest representatief zijn voor Catalonië om de resultaten te evalueren en te verkrijgen.

ND : Het leven in Catalonië is duur en het inkomen is laag. In Barcelona, ​​de hoofdstad van Catalonië en een van de rijkste regio’s van Spanje, ontvangen de inwoners van Barcelona een gemiddeld bruto maandsalaris van rond de 1.900 euro. In de omgeving is het tot 300 euro minder. Maar voedsel, onderdak en schoolgeld drukken enorm op de toch al kleine portemonnee. En de kosten stijgen. De inflatie bedroeg in augustus 2022 meer dan 10% en is daarmee hoger dan sinds het midden van de jaren 80. Zijn de maandelijkse betalingen van 800 of 300 euro voorzien in de pilottest van de RB?

Sergi Raventós : Het is een interessant punt. Het is duidelijk dat we het hebben over een basisinkomen om het bestaansminimum te dekken. We hebben ons gebaseerd op de armoedegrens van Catalonië om uiteindelijk te beslissen over een individueel basisbedrag van 800 euro per maand, maar verenigbaar met andere inkomstenbronnen (bijvoorbeeld uit een baan). En dit is onvoorwaardelijk en individueel en niet per huishouden, in tegenstelling tot het bestaande inkomen voor arme mensen, zoals het gegarandeerd burgerschapsinkomen, een uitkering die bestaat in Catalonië, namelijk 664 euro voor één persoon en 996 euro voor twee, 1.096 euro voor drie … en dat het onverenigbaar is met betaald werk en gekoppeld is aan een sociaal of arbeidsintegratieplan.

Afhankelijk van de gezinseenheid kunnen zij hun inkomen samen met de RB ontvangen, waarbij bedacht moet worden dat ook minderjarigen 300 euro krijgen. We denken dat er grote veranderingen zullen komen, hoewel in sommige huishoudens natuurlijk andere vormen van ondersteuning nodig zullen zijn om vooruit te komen.

ND : De test, die tussen de 80 en 90 miljoen euro kost, duurt maar twee jaar. Dat lijkt een vrij korte termijn om significante effecten te bereiken die bindende conclusies mogelijk maken over de impact van een BR op de samenleving, of zijn er andere ervaringen?

Sergi Raventós : Ik denk dat dit het meest ambitieuze proefprojectplan is in termen van financiële middelen, aantal deelnemende mensen en toegewezen basisinkomen. Ik ken geen ander project met zo’n omvang en budget.

Maar we weten ook dat na twee jaar belangrijke conclusies kunnen worden getrokken, zoals bij elk proefproject met een basisinkomen dat beweert universeel te zijn. Het zal voor sommige mensen niet mogelijk zijn om specifieke activiteiten of projecten uit te voeren tijdens de looptijd van het proefproject zelf, maar we denken dat het een aanzienlijke impact zal hebben op veel andere mensen.

Er zijn veel ervaringen: Canada in de jaren 70, de Verenigde Staten, India, Namibië, Finland, Iran, Mongolië, Kenia, Barcelona, ​​… maar ze verschillen enorm van elkaar, evenals het aantal begunstigden, bedragen , duur, enz. Ons project in Catalonië zal zich richten op twee elementen die in ontwikkelde landen nauwelijks zijn onderzocht: de kenmerken van universaliteit en toereikendheid van het bedrag, en we hopen enkele belangrijke gegevens te verstrekken.

ND : Welke overheidsinstanties doen mee aan het experiment en welke maatschappelijke organisaties?

Sergi Raventós : Dit is een proefproject van de overheid, dat wil zeggen de Generalitat de Catalunya. Er zijn maatschappelijke organisaties die deel uitmaken van de adviesraad van het bureau van het pilotplan. Er zijn vertegenwoordigers van de “Taula d’entitats del Tercer Sector Social de Catalunya”, die meer dan 3.000 organisaties verenigt. Het omvat verenigingen, stichtingen, coöperatieve sociale initiatieven en integratiebedrijven die zich inzetten voor mensen in alle levensfasen en op alle gebieden: jeugd en gezin, adolescenten en jongeren, ouderen, immigranten en vluchtelingen, mensen met een handicap, psychische stoornissen, drugsverslaving, moeilijkheden bij het betreden van de arbeidsmarkt, daklozen of de Roma-gemeenschap en vele anderen.

Er is ook de Consell Nacional de la Juventut de Catalunya (CNJC), een platform dat bijna honderd jeugdorganisaties in Catalonië en lokale jeugdraden samenbrengt. Het Collegi de Treball Social de Catalunya, woordvoerder en professionele en sociale referentie voor de groep van maatschappelijk werkers, is ook vertegenwoordigd.

Daarnaast hebben we in de adviesraad mensen willen opnemen die onderzoek hebben gedaan naar het onvoorwaardelijk basisinkomen, vooraanstaande academici zoals hoogleraren en hoogleraren van verschillende universiteiten die financieringsvoorstellen hebben gedaan, en ook aanhangers van de basisinkomenmanifesten van verschillende bevolkingsgroepen: LGTBI , feministische groeperingen, mensen uit de culturele sector, uit de sociale sector, mensen met psychische problemen, enz.

ND : Het project wordt gefinancierd door de Generalitat de Catalunya, waarvan ongetwijfeld kan worden aangenomen dat het politieke bedoelingen heeft, maar geen wetenschappelijke neutraliteit. Wie beoordeelt de projectgegevens, welke invloed heeft de overheid daarop en op de latere publicatie van de resultaten?

Sergi Raventós : De regering wil via het planningsbureau voor pilootprojecten, bestaande uit technici en experts, de meest wetenschappelijk rigoureuze resultaten verkrijgen om ze te evalueren en conclusies te trekken, en daarom oefent ze geen enkele politieke invloed uit in deze groet.

Het bureau is verantwoordelijk voor het ontwerp en de uitvoering van het proefproject en er is een impactevaluatie gepland, die zal worden uitgevoerd door Ivàlua, het Catalaans Instituut voor de Evaluatie van Overheidsbeleid, een erkend en zeer gerespecteerd instituut, onafhankelijk van de overheid en het kantoor.

Om het ontwerp optimaal te laten zijn voor de evaluatie van het pilootproject, adviseerde Ivàlua ook het pilootplanbureau over het ontwerp. Het is in ons belang om zinvolle resultaten te leveren, en we zijn ook de eersten om te zeggen dat we wetenschappelijk geen slecht werk willen leveren. We zullen ook een wetenschappelijk comité hebben dat technische en wetenschappelijke aanbevelingen zal doen en ons zal adviseren. Het zal bestaan ​​uit gerenommeerde academici van over de hele wereld en anderen die betrokken zijn geweest bij verschillende proefprojecten over de hele wereld.

ND : Deïndustrialisatie vordert in heel Europa. Ondertewerkstelling en vooral jeugdwerkloosheid zijn al lange tijd een permanent probleem. In Catalonië ligt het op een catastrofaal niveau van ongeveer 30%. In de rest van Spanje is de situatie nog erger. Dat bijna tweederde van de jongeren tussen de 25 en 29 jaar bij hun ouders blijft wonen omdat ze geen eigen bestaan ​​kunnen opbouwen, belooft evenmin een rooskleurige toekomst. Is het proefproject ook politiek relevant omdat de vooruitzichten op werk, vooral voor jongeren, verslechteren en er een instrument moet worden gevonden om jongeren kalm te houden?

Sergi Raventós : Nou, in het proefproject hebben we ons veel gericht op jongeren en daarom hebben we, zoals gezegd, ook de Nationale Jeugdraad vertegenwoordigd in onze adviesraad.

We zijn ons ervan bewust dat het basisinkomen op verschillende manieren erg belangrijk is voor veel jongeren: Als het gaat om armoede voor veel jongeren, geloven we dat dit een aanzienlijke impact kan hebben. Het kan een instrument zijn om de vrijheid te vergroten, zodat ze na de leerplicht kunnen blijven studeren en niet per se onzeker werk op de arbeidsmarkt hoeven te accepteren om te overleven. We kunnen evalueren of de emancipatie van jongeren verandert en of de RB hen toestaat buiten de zorg van hun ouders te leven. En we zullen ook kunnen beoordelen of het de deelname van de beroepsbevolking aan onzeker werk kan verminderen.

Jongeren behoren tot de groepen die het meest kunnen profiteren van een basisinkomen. Het is ongetwijfeld geen toeval dat de peilingen zeer positief staan ​​tegenover dit voorstel.

ND : Het Catalaanse proefproject heeft een bijzonderheid: de 10 procent van de hoogste inkomens, dat wil zeggen de rijken, krijgen geen RB. Hoe wordt deze groep gefilterd? Via belastinggegevens?

Sergi Raventós : Ja, het pilotproject zal bijna universeel zijn en iedereen zal ervan kunnen profiteren, behalve mensen die een bepaalde inkomensdrempel overschrijden, zoals de rijkste 10%, of mensen die vermogensbelasting hebben aangegeven.

De uitgekozenen krijgen bericht dat ze zijn uitgekozen en we geven ze de kans om mee te doen als ze dat willen. Ze zullen ook moeten instemmen met het verstrekken van hun belastinggegevens.

Deelname vindt plaats via een elektronisch formulier, waarin men moet aangeven of men een bruto-inkomen heeft gelijk aan of lager dan 45.000 euro en of men een vermogensverklaring heeft ingediend om deel te nemen.

ND : Sluit de rijken uit van de toewijzing van de RB, maar  ook artsen, apothekers, ambtenaren, enz. In het onderzoek naar de effecten van het RB aan het einde van het project zou het de indruk wekken dat de optie van een neo-feodale tweeklassenmaatschappij op de proef wordt gesteld, waarin de verarmde massa’s kalm worden gehouden door ze te voeden voordat ze heb revolutionaire ideeën. Waarom krijgen de rijken geen RB en welke rol spelen zij in de kwalitatieve evaluatie van het project?

Sergi Raventós : Als het basisinkomen wordt toegepast op het niveau van een land of gebied, moet het een soort herverdeling van rijkdom zijn die van boven naar beneden gaat, van degenen die het meeste hebben tot de overgrote meerderheid van de bevolking. Maar in een proefplan kunnen we geen belastinghervorming doorvoeren, of belastingen verhogen, of verhogen…

En daarom hebben we ervoor gekozen om het aan een zo groot mogelijk aantal mensen te geven en met een universele aanpak, maar met uitsluiting van de rijkste 10% van de bevolking, om als het ware te simuleren dat deze mensen ook meer belasting zouden moeten betalen dan ze zouden ontvangen met een basisinkomen.

Dit houdt ook rekening met een belangrijk debat dat we in onze samenlevingen voeren over de grote sociale en economische ongelijkheden die er bestaan ​​en over het feit dat rijkdom steeds meer geconcentreerd is in minder mensen.

ND : Ongeacht wat de resultaten van het proefproject zijn. Denkt u dat de eerder genoemde de-industrialisering en de toenemende automatisering en digitalisering, die steeds meer mensen en hun beroepsbevolking uit de productie- en dienstensector verdrijven en betaalde arbeid praktisch versnippert door middel van deeltijdbanen en per uur, het mogelijk maakt een andere optie dan de invoering van het Basisinkomen om voor voldoende inkomen te zorgen?

Sergi Raventós : Naar mijn mening is de rechtvaardiging van het basisinkomen een kwestie van sociale rechtvaardigheid en het idee van hoe een rechtvaardige en vrijere samenleving eruit zou moeten zien. Het is een kwestie van mensenrechten, van burgerschapsrechten. Ik denk dat het een goede en grote stap is om armoede terug te dringen of uit te bannen en ervoor te zorgen dat iedereen als burger van een land recht heeft op een basisinkomen, en om de mate van werkelijke vrijheid van mensen om een ​​beter leven te leiden te vergroten. .

Hoewel de motivaties voor de vraag naar of zelfs de behoefte aan een basisinkomen talrijk en gevarieerd zijn, en er zeker mensen zijn die het benaderen of benaderen uit bezorgdheid over de effecten van toenemende automatisering die mensen uit het werk op de markt drijft, voor mij is dit niet de enige reden en ook niet de belangrijkste.

In feite worden de argumenten voor een basisinkomen al vele jaren aangevoerd en hoeven we niet terug te gaan naar de oorsprong van Thomas Paine of Thomas Spence in de 18e eeuw, maar naar de jaren tachtig en auteurs als Philippe Van Parijs of Guy Standing, dus vóór de ontwikkeling van kunstmatige intelligentie en de toenemende automatisering van vandaag.

Januari 2023
Interview door Alduin Juan Gazquez enGunther Sosna (Neue Debatte)
vanSergi Raventós
Vertaling Hans Lindeijer via Google Translate
Afbeelding Sagrada Familia van Patrice Audet via Pixabay